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■宁波江北区委理论学习中心组

　　党的二十大提出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。浙江省委将优化提升营商环境作为“一号改革工程”。营商环境是一系列法律、法规、政策等正式制度与经济体系、文化传统、社会风俗等非正式制度交互形成的发展软环境。从公共管理的视角，营商环境以公共利益最大化为宗旨，以市场主体的需求为导向，以政策工具的组合运用为手段，通过有效配置资源，降低制度性交易成本，提高经济运行效益。优化提升营商环境，必须把握好四对关系。

一、把握好营商与宜商的关系

　　以宁波市江北区为例，江北区营商环境建设经过了行政审批制度改革、“最多跑一次”改革、“四张清单一张网”改革和数字化改革的迭代升级，始终保持领跑状态。当前，新一轮的营商环境建设面临的主要矛盾发生了深层次变化，必须认识到市场主体已经不再满足于简化流程、压缩时限等同质化的政策供给，不再满足于便利创业和市场准入等浅层次的营商需求，而是期望能够获得投资机会、市场拓展、人才保障、纾困解难等持续性的立业支持。按照世界银行的观点，就是要从便利营商向促进宜商转变。优化提升营商环境，基础是便利营商，重点是促进宜商，必须坚持市场化导向，把发挥政策效力和激发市场主体活力充分结合起来，以有为政府促进高效市场的形成。

　　具体而言，一是要加快从便捷服务到增值服务的全面升级，持续深化“放管服”改革，破除市场准入中隐形壁垒和人为障碍，消除市场主体生产经营活动中的束缚和桎梏，持续提振市场主体信心。二是要为市场主体参与资源配置活动创造更好的条件，营造一个高效规范、公平竞争、充分开放的投资环境，有效扩大民间投资。三是要放大数字化改革创新收益的优势，进一步促进创新要素有序流动和合理配置，支持科技创新和新兴产业发展，激发市场主体创新活力。

二、把握好规则与规制的关系

　　法治是最好的营商环境，规则和规制则是法治的一体两面。完善市场基础制度规则一直是营商环境建设的主线，通过强化有效的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度和社会信用制度，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。规制是消除市场失灵，保护市场主体合法权益的重要手段。当前，我国统一的市场基础制度规则逐步完善，县域层面优化提升营商环境，关键是执行好规则，归根到底，就是要用法治化来规范政府和市场的边界，来约束各类市场主体的行为。

　　具体而言，一是要为民营经济的发展营造更加公平公正的法治环境，进一步规范行政自由裁量权，进一步规范司法权力运行，如建立营商环境投诉监督中心。二是要全力构建新型监管机制，强化信用监管，推行柔性执法，让行政规制既有力度又有温度，如实施“首违轻微免罚”。三是要依法保护民营企业产权和企业家权益，坚持平等保护原则，坚决防止和纠正侵犯民营企业和民营企业家人身财产权的行为，强化知识产权保护，如建立民营企业法律服务驿站。四是要加快把构建亲清政商关系落到实处，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，为其解疑释惑、排忧解难，如实施企业家营商风险防范指引。

三、把握好学习与转化的关系

　　营商环境是一个动态开放系统，没有最好，只有更好。2022年12月，世界银行发布了《宜商环境评估体系概念说明》，今年我国将迎来世界银行宜商环境项目评估。国内先进城市深圳营商环境已经从1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”进入到5.0“抓试点”阶段，除了落实国家101项改革任务外，还提出了99项自选动作。优化提升营商环境，必须对标国际标准、对标一流城市，以国际化的视野广泛学习和借鉴一切有利于营商环境建设的经验和做法，并结合本地实际进行创造性吸收和转化，不断缩小与先进城市的差距，打造区域性营商环境高地。

　　具体而言，一是要先行研究制定宜商环境评价体系，对接国际新规则，因地制宜建立宜商环境评价体系，进一步推动营商环境建设升级，增强国际竞争力。二是要积极吸收自贸片区制度创新成果，比如：江北区可以充分发挥浙江自贸区宁波片区、中国-中东欧国家经贸合作示范区等开放平台作用，主动对接自贸片区业务模式、通关监管、金融服务等6个方面33项制度创新成果，以高标准的营商环境推动制度型开放，促进外资外贸新发展。

　　

四、把握好工具与价值的关系

　　价值取向的实现需要一定的工具保障。目前，各方面对优化提升营商环境的认知是高度一致的。但在实践中，工具的作用被过度放大，甚至将工具本身建设等同于目标，如强制要求全程电子化，政务服务窗口不受理纸质材料申请。这种业务流程的绝对数字化，往往使营商环境陷入僵硬死板状态。优化提升营商环境，必须坚持工具和价值的有机统一，推动传统的营商环境向数智化营商环境迈进，真正解决营商环境存在的堵点痛点难点问题。

　　具体而言，一是要大力发展政务服务人工智能服务，借鉴ChatGPT的算法，推动各类行政审批系统从数据型向交互型转变，实现自动回答问题、自动生成材料、自动发放电子证照等功能，有效拓展营商环境优化的数字化空间。二是要探索营商环境数字化集成管理，通过区块链技术，将所有涉及营商环境建设的部门全部整合到一个虚拟空间，实现数据自动交互、加密认证、支付结算、增值交易等功能，构建多中心节点下营商环境优化的网络体系。

　　综上所述，营商环境本质上是政府与市场关系。后疫情时代，高质量发展面临不少困难和挑战，优化提升营商环境成为各地政府政策靠前发力的共同选项，成为区域经济竞争的重要法码。必须在更高起点、更高层次、更高目标上，营造更优质、更高效、更开放的营商环境，从而形成推动区域经济社会高质量发展的强大动力。

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监制丨李丕光?王彧 刘卫民

? 主 ?编丨毛晶慧 见习编辑丨邹朵